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國土綠網起步 以生態農業打造生產地景是關鍵
農業生態學研討會系列報導(下) 2018年08月22日 上稿編輯: CLiao 環境資訊中心特約記者 廖靜蕙報導
七星山系從淡水、金山、三芝、石門、嵩山、萬里蜿蜒入海,沿途散佈成扇狀的聚落及生產地景,透過規律的耕作週期,構築台北赤蛙、唐水蛇這類水生動植物良好的棲息環境,也孕育豐富而獨特的生態系及自然與文化景觀。
類似的景觀與節奏,原本遍佈台灣田野,隨著傳統農業的式微,這些景觀也逐漸殘破。今年啟動的國土綠色保育網絡,致力於將中央山脈軸的保育成果向外擴散,修補斷裂的生態系;而維持生產地景、農業生態不墜的關鍵就在生態農業。 農田就是棲地 生態農業成國土綠網戰略
農田中原本庇蔭野生物多樣性,卻因化學資材的使用,而導致物種瀕絕或消失。農委會林務局長林華慶於「2018友善農業與農田生態國際研討會」演講表示,植物維管束紅皮書所列的受脅物種,不少是在保護區外,除了蘭科因為人類採集受脅外,大多與使用除草劑與棲地劣化有關。
海岸和淺山地區多為私有農地、林地,很難以過去的思維劃保護區。培育聚落社區轉型兼顧保育與生計的永續產業發展模式,將可營造社區型保護區(Community Conserved Area),是跳脫保護區框架的保育策略,里山倡議是其中一環。
苗栗通霄楓樹社區為保育石虎,農民以友善生態、不使用農藥化肥施作,使石虎不因農藥直接或間接受害;並扮演森林到都市間的緩衝角色,維繫淺山生態系以及里山地景,就是其中一個案例。
從監測畫面證明,石虎會到田裡捕食鼠類,無啻成為農民的好幫手,周遭的次生林更提供石虎繁殖的棲地。不但保全石虎族群,伴生的食肉目物種,麝香貓、白鼻心等,陸續現身,保育功效不證自明。同樣保育石虎的還有南投中寮的果農,同樣以生態農業的理念,使得果園常有野生動物的歡樂派對。
林華慶以此說明生態農業的重要性,以及創造的社區合作、微型文化產業等價值。因此國土綠網計畫,首先是盤點已知的農業區中,同時具受關注物種,如鳥、蛙、淡水魚、珍稀植物等棲地熱點,這些區塊可能因慣行農法使用化肥、農藥而威脅依存的野生物;或在都市化、工業化夾擊下面積減少或破碎化。
透過國土綠網計畫,結合生態農業的推動,排除不利因素,期能修補生態系服務功能。而農民是核心人物,因此透過合作來思考多贏局面,而生態農業是重要策略。
台南官田菱角田與水雉,就是一個鮮明的案例。由於菱角屬浮葉性植物,很適合水雉繁殖育雛,形成台灣水雉族群最大的棲地。但隨著冬季稻作農法由插秧改為播種,引來麻雀及過境水鳥啄食,農民會以毒藥浸泡稻穀,造成冬季以稻田為覓食棲地的鳥類哀鴻遍野。
透過農業與生態專家合作研擬解決對策,2011年起,提供當地一期作農插秧補助,接著推動不使用化學資材的綠色保育標章,由7戶3.3公頃農地至今25戶40公頃,並擴及到台灣各地,一點一滴打造台灣的生態農業面貌。對於未造成生態威脅的農業區,則以維繫、保全為目標。
此外,沿海地區的濕地,具有重要的生態系功能,雖劃設為保護區,但周邊都被農田、畜牧場、魚塭等農業區包圍,農業行為是保育成效的關鍵。雙連埤極為一例。它保留台灣許多原生水草,讓瀕臨絕種的青鱂魚優游其中,並由宜蘭縣政府公告為野生動物保護區,但是它的周遭包圍著農田若以慣行農法施作,殺草劑隨著灌溉水滲入湖泊,即使公告為保護區也無從著力。
林華慶指出,國土綠網關注在這些區塊生態系功能的維繫,甚至能與周邊的生態熱點形成廊道關係,擴大保育效應。無論是鰲鼓與西南沿岸的保護區、國家重要濕地,或者宜蘭雙連埤、五十二甲溼地到蘭陽溪口,消極面是維繫其保護區的功能,或積極地從生態孤島串聯成生態廊道,而這些區域都說明了修補國土綠網中,生態農業的戰略位置。 國土生態綠網下篩選重要關鍵
東勢林區管理處一年來,即與台中谷關世居的泰雅族哈崙台、松鶴、斯可巴、南勢、裡冷五社區,合作推動里山保育計畫回應國土綠網,並以泰雅語中代表可永續的生活休養之處的「Qyunan」,代表泰雅里山精神。
東勢林區管理處承辦許雅青指出,這項計畫旨在生物多樣性目標下,從文化、傳統的根基,實踐資源永續經營管理及土地利用。過程包括部落遷移發展史的紀錄與調查、傳統生活文化與資源的盤點等,並啟動谷關原民社區里山保育推動小組,以凝聚居民共識為目標。
至於如何找出國土綠網優先關注區,羅東林區管理處發展一套篩選機制,找出轄區範圍內的三處保育型生產地景。
林務局羅東林區管理處技正翁億齡說明,首先是透過生物多樣性資料庫,例如保育類野生動物分布圖、社區林業調查資料、歷年生態調查資料,其次是參考網路社群、民間團體優先關注的生態區位,綜合這些圖資之後,再扣除有實質保育行政措施的區塊,如保護區、或類保護區(國有林)之後,找出17處國土優先關注區。再考量保育急迫性、經營者意願、關注區內戰略位置等因素,篩出三個重點,成為首波合作的對象。
這三個點位包括以唐水蛇等水生物為種原庫的三芝三板橋、北台灣台北赤蛙族群最穩定的石門阿里磅、蘭陽溪口的新南田區。翁億齡以蘭陽溪口水田為例,2018 春季鳥類監測總共31科、78種鳥類,其中8種鳥類紅皮書名錄物種。當蘭陽溪口暴潮或人為干擾多時,此地就成候鳥重要棲地。
此地稻作一年一作,實際耕作時間是3~10月間,接下來就是休耕。過去農民習以除草劑管理田間,休耕期則管理鬆散,直到田董米發起人林哲安的出現,以生態農法為目標,帶動七位農友加入,而得以改變現況。雖農田申請綠保標章認證,但休耕期只需依照休耕補助規定,仍缺乏誘因營造適合水鳥的棲地。
羅東林管處評估到這個待補的空缺,於是在國土綠網計畫中,加入「生態系服務給付(Payments for Ecosystem Services,PES)」的概念,與田董米農民合作,以營造生態系為目標,進行水位調控、加寬田埂的植被覆蓋、農廢棄物利用提供野生物食源,以及稽核監測生態成效,並以農民實際表現計費,以此替代休耕補助;農民的收入從領休耕補助轉為生態服務,也為田董米田區生物多樣性加碼。 保育不能沒有你 搭建平台權益關係人一起來
里山倡議重要的概念是將多元權益關係人拉進來,共同討論社區的公共事務。花蓮林區管理處技正許芳嘉,即分享近兩年發生在花蓮豐濱鄉新社村的轉變。此地是一個自然樣貌完整的村落,從森林集水區,沿著溪流一路到農田、聚落,直到海邊以及海面下3公尺的珊瑚礁,囊括了森林、溪流、農田和海洋生態系。
由於自然樣貌如此豐富,無論是上游阿美族復興(dipit)部落,或靠海的噶瑪蘭族新社部落,都有悠久的利用自然資源的歷史。由兩個部落生活習俗差距大,過去甚少往來。
2016年在東華大學環境學院副教授李光中提議下,結合農委會花蓮區農業改場、林務局花蓮林管處、水保局花蓮分局,與兩個部落一起研擬組成「森川里海」生態農業倡議,多元權益關係人跨域討論平台,在農業生產行為中,兼顧從森林到海底的珊瑚礁都能保育下來的目標,實踐里山倡議。
兩年運作下來,逐漸上軌道。花蓮林區管理處技正許芳嘉即以當地溪流調查為例,說明跨域平台的功用。
花蓮林管處委託洄瀾風生態公司進行溪流調查,其中加塱溪是大和米蝦的棲地,然而,從出海口到上游共有153階的固床工,也包含不同的工程設計面。因此,花蓮林管處邀請水保花蓮分局,一起進行溪流棲地的改善。
花蓮農改場也評估溪流適合之水生作物,達到水草共生的目標,除了運用水源及生物特性路徑,在作物配置上,也配合在地人力操作方便,並試辦人力、生態、農作共生的模式,如水蕹菜、豆瓣菜、筊白筍等,作為當地未來友善環境的產出方案。不過,蝦菜共生試驗因溫度尚高,所以由花改場先種植試驗種植1分地空心菜。
此外,為了瞭解大和米蝦的產業契機,花蓮林管處進一步了解蝦類資源市場調查,希望大河米蝦的保育能透過養殖、永續利用的模式,增加居民收益。這過程不再是過去由政府部門作成計畫或標案決定,而是透過相關的權益關係人共同討論,而討論的過程牽涉到居民對社會、生計以及環境永續的期許,說明平台運作的機制與功能。
從2016年底至今約一年半平台運作,也透過紀錄片真實呈現。此為許芳嘉於研討會現場播放《復新好時光》預告片。 【農業生態學研討會系列報導】
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- 國土綠網起步 以生態農業打造生產地景是關鍵
作者為國家政策研究基金會高級助理研究員
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明眼人都看得出來,選情倒數五十幾天,民進黨的選情已進入「衰退期」,特別是新北的蘇貞昌和高雄的陳其邁同時出現「雙衰」現象,更是具代表性。
民進黨選舉聲勢的快速衰退,很重要的原因是來自於過度政治化的操作,一方面無法貼近人民的心聲,另一方面亦讓民眾對政治鬥爭心生厭煩。從歷來的民調數據來看,民眾最關心的議題往往是民生經濟議題,但在現實的選舉操作裡,民生經濟的議題往往無法引發選民的熱情,無法進行有效的政治動員。
因此,在過往的台灣選戰之中,統獨爭議、親中與愛台、族群衝突等議題,往往是才是選舉動員的王牌,不僅可以激發基本盤選民的熱情,同時也可將選戰激化為藍綠對決,進行各種複合式的政治動員。這種政治化的選戰動員方式,在2014年太陽花學運的相互催化下,達到最高點,而民進黨也搭著這波順風車,拿下2016年的總統大選。
2016年民進黨全面執政後,台灣選戰開始出現動員過度後的政治疲乏,特別是中間選民逐漸厭惡這種藍綠對立的操作方式。在這股趨勢的影響下,可以發現這一波民進黨將「改革」設定為選戰主軸的方式,並無法吸引到為數眾多的中間選民,而泛綠選民也因過度動員的政治疲乏,對民進黨的選戰熱情不再。
另一方面,在各縣市的選戰熱門話題,也不是民進黨當初所設定的「改革VS.反改革」,反而是紛紛回歸重要的民生經濟議題。
以新北市和高雄市為例,隨著反深澳燃煤電廠議題的發酵,蘇貞昌對反深澳燃煤電廠自救會長陳志強的「驚天一拍」,就拍掉不少蘇貞昌的選票。隨著這部影片在網路的快速流傳,蘇貞昌陣營才驚覺事態不妙,蘇貞昌那種笑裡藏怒,把陳志強肩膀拍得聲聲作響,又一把強勢的把陳志強手中的文宣全部搶去,完美詮釋了什麼叫權力的傲慢。也因為這部影片的後座力太強大,蘇貞昌被迫在事發當天深夜發文道歉,隔天又當著媒體的面二度道歉,強調「我到底還是一個凡人,不是神」。蘇貞昌可能忘了,他雖不是神,但他可是個連神都敢騙的「不平凡人」。
在高雄市方面,最近選戰的議題則是環繞著「北漂青年」打轉,陳其邁和韓國瑜亦針對此議題各自推出文宣短片。陳其邁請來一群北上工作的「北漂青年」來談高雄的好,但弔詭的是,如果高雄這麼好,怎麼大家都「北漂」了?我真懷疑拍這部片的,是敵手陣營派來臥底的。影片中的一位青年提到,有時在高雄的家人生病時,恨不得立刻飛奔回去,一語道出北漂青年的酸楚。民進黨在高雄已執政二十年,如果民進黨的政績是造就一批又一批的「北漂青年」,那陳其邁真的可以早點洗洗睡了。
有別於陳其邁,韓國瑜一開始的參選宣言,「高雄,又老又舊」為自己打響了名號。最近則是推出「讓高雄發大財」Rap歌曲,韓國瑜在這首歌裡不斷重覆一句話︰「東西賣得出去,人進得來,高雄發大財」。韓國瑜這種奇葩的競選方式,竟讓他的民調一路從谷底翻身,並在最近追平陳其邁。
從民調數字來看,新北的蘇貞昌目前大約落後侯友宜10%,高雄的韓國瑜已跟陳其邁打平,未來民進黨如果同時失去這兩大城,台灣的政治風貌可能將出現翻天覆地的變化,我們過去所熟悉的「北藍南綠」的政治格局將出現新的翻轉,而這也可能預告,告別民進黨的「後民進黨時代」即將提早來臨。
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